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當前教育重大政策Rss

高等教育深耕計畫 Print
公告日期:107-04-12
編號:107-2200-001

本案核定日期及字號:106年7月10日院臺教字第1060021619號核定

教育類別:[高等教育]

單位:高等教育教司

期程:107年1月1日至111年12月31日

總預算經費:5年總預算額度836億元

年度預算經費:每年度預算新臺幣167.2億元

目標:

計畫目標

1.落實教學創新
因應全球化與知識經濟的世代來臨,各國教育革新重新聚焦於培養學生的多元能力。如聯合國教科文組織、歐盟、美國等國家或組織紛紛提出包括終身學習、有效溝通、創造思考、問題解決、團隊合作等21世紀關鍵能力指標,因此,本部將「教學創新」列為計畫重點,以學生為主體進行教學翻轉,讓學生具備思考及行動之能力,以「解決問題」來組織學習的一種學習模式,需要學生發想設計、問題解決、決策擬定或進行研究活動,通過學習者的自主探究和合作來解決問題,讓學生以互動的模式,主動而積極地學習到潛藏在問題背後的科學知識,培養「自我學習、終身學習」及「發現問題,分析問題和解決問題」的能力。各校亦應針對社會趨勢及產業需求進行教學方法之創新,並配合政府核心產業(如5+2產業)政策,開發課程或建構實驗室,引發學生學習熱情,提升自主學習能力,使學生在學期間即與社會及產業接軌,具備面對未來及問題解決的能力。

2.提升高教公共性
為使社會大眾檢驗大學辦學成效,大學應建立完善校務專業管理(IR)機制,強化自我課責及監督,定期將辦學資訊公開(含畢業生流向、自我品保、註冊率、私立大學財務及董事會相關資訊等)。另為增強高等教育促進階級流動之功能,大學應擴大辦理弱勢學生學習輔導,從招生入學、課業輔導、實習機會提供、職涯規劃協助、社會回饋、助學募款等方向,落實對弱勢學生整體學習歷程關照,精進相關就學扶助等措施,透過政府、企業及學校三角鏈的合作,讓經濟弱勢學生能安心學習,及早與職場連結,落實高等教育對弱勢學生之扶助。此外,因應高齡化社會的來臨,對於成人重回校園學習的需求及建構終身學習的系統,也應及早規劃,配合彈性入學管道、師資培訓任用、課程及教材改革等進行整體考量,俾有效回應成人對 終身學習的需求,尤應建立完善的高齡教育學習體系,經由高齡者豐富經驗與智慧之投入,共同加值國家人力資源的發展。

3.發展學校特色
大學之特色應由大學自我定位,依其優勢重點發展,過去競爭性經費之機制雖逐步引導大學依本身特色分類發展,惟受限於政府計畫及經費考核之設計,造成同一類型計畫大學同質化發展之問題。未來在高等教育發展的過程中,除了考慮少數學校的拔尖外,整體高等教育的改變亦應是大家關心的重點,將淡化各類型學校排名之刻板印象,以學校為主體協助大學發展多元特色,創造高教永續優勢。

4.善盡社會責任
大學的功能不僅為研究學術與培育人才,更以提升文化、服務社會、促進國家發展為宗旨。大學在區域發展的過程中,應扮演更關鍵及重要的地方智庫角色,對於在地的產業、社區文化、城市與偏鄉等發展議題,投入學界能量深耕在地,發揮大學價值,促進區域發展,並帶動價值創造。大學生應參與在地連結,對在地區域發展能有更多貢獻,藉由對區域發展的認同感,展現實踐行動。



實施策略或推動重點:

計畫緣起:

「以學生學習權取代國家教育權」,尊重學生學習權,是二十一世紀的教育主流。高等教育的發展也需要回歸教學現場中最根本的課程、師資和教學,讓學生真正成為教育的主體。我國大學在過去10年邁向頂尖大學計畫、獎勵大學教學卓越計畫及發展典範科技大學計畫等經費挹注下,無論在教學、研究、校園國際化、產學接軌及人才培育等方面均有不錯之表現,惟以競爭型經費機制引導學校發展方向之做法窄化了大學發展空間,造成各校追求排名或老師追求升等,使高教呈現傾斜的發展趨勢,忽略以學生為主體之教育本質,確有務實面對此一問題,重新思考高教發展與資源分配因應對策之必要性。

因此,教育部參酌立法院教育委員會推動之7場「高等教育改革論壇」,及大專校院多次座談會之意見,研擬「高等教育深耕計畫」,以改善教學品質及提升學習成效為核心,並鼓勵各大學在此基礎上發展多元能量,雖強調全面性關照各大學之發展,惟在經費分配上仍將考量不同的大學有不同的使命及任務,對於以培養研究人才為重心的學校,本部亦將持續編列合理穩定的經費,全力協助大學追求國際一流地位及發展卓越研究中心。
 

「高等教育深耕計畫」推動重點:

一、提升高等教育品質,促進學生有效學習,發展學校特色

    因應全球化與知識經濟的世代來臨,各國教育革新重新聚焦於培養學生的多元能力。如聯合國教科文組織、歐盟、美國等國家或組織紛紛提出包括終身學習、有效溝通、創造思考、問題解決、團隊合作等21世紀關鍵能力指標,因此,本部將「教學創新」列為計畫重點,以學生為主體進行教學翻轉,讓學生具備思考及行動之能力,以「解決問題」來組織學習的一種學習模式,需要學生發想設計、問題解決、決策擬定或進行研究活動,通過學習者的自主探究和合作來解決問題,讓學生以互動的模式,主動而積極地學習到潛藏在問題背後的科學知識,培養「自我學習、終身學習」及「發現問題,分析問題和解決問題」的能力。各校亦應針對社會趨勢及產業需求進行教學方法之創新,並配合政府核心產業(如5+2產業)政策,開發課程或建構實驗室,引發學生學習熱情,提升自主學習能力,使學生在學期間即與社會及產業接軌,具備面對未來及問題解決的能力。

  為落實以學生為主體,以教學為核心之理念,「高等教育深耕計畫」投注於一般大學及技專校院各44億元,其中2成經費依學校規模核給,8成依計畫書內容審查結果決定。2成經費所指之學校規模,係以學校的學生數與教師數計算,且考量高教深耕計畫以學生學習成效為主體,關注學生關鍵基礎能力及就業力,爰以各校學生數與教師數分別各占7成及3成的比例核算。其餘8成經費係依據審查成績依次核予不同等第之經費,計畫書之審查強調大學自身與未來發展目標進行比對,著重大學依自我定位、學校性質及發展基礎,發展自身多元特色,自行訂定優勢重點發展的面向,並請各校應提撥50%以上經費投注於於學生及教學相關工作項目。

二、建立支持及協助學生發展機制

  本部自104學年度至106學年度間已辦理「大學校院弱勢學生學習輔導補助計畫(起飛計畫)」,補助大學從課業輔導、實習機會提供、職涯規劃協助及社會回饋等方向,落實對弱勢學生整體學習歷程的協助;惟經濟弱勢學生通常因打工或經濟因素,無法專心學習或參與學校安排的輔導活動,因此,深耕弱勢協助機制將以學生為主體,協助弱勢學生提升競爭力,使教育扮演促進社會階層流動的功能更強化。

  107年本部將投入新臺幣8億元,辦理「提升高教公共性:完善弱勢協助機制,有效促進社會流動項目」(簡稱:深耕弱勢協助機制),透過「以學習取代工讀」的輔導機制,使經濟弱勢學生得以同時兼顧課業與生活所需。因此,讓經濟弱勢學生可透過深耕弱勢協助機制,增加進入公立大學機會外,更可藉由學習助學金的輔導機制,不再因打工而耽誤學習。

    深耕弱勢協助機制審查原則為增加公立大學招收弱勢學生人數、強化學校輔導機制及引導學校建立外部募款基金。本部除前開審查原則外,另依據「(各公立大(專)學校院1年級弱勢學生人數/全國公立大(專)學校院1年級弱勢學生人數」比例及「(各公立大(專)學校院弱勢學生人數/全國大(專)學校院弱勢學生人數」比例,核予學校基本補助經費,針對學校建立輔導募款基金(matching fund)的成效,亦給予1:1等比例之獎助補助。

三、落實大學社會責任提升大學對在地區域或社會之貢獻

    為鼓勵大學走出象牙塔,在區域創新發展的過程中,扮演更關鍵及重要的地方智庫角色,投入學界能量深耕在地,發揮大學價值,教育部於106年試辦「大學社會責任實踐計畫」(University Social Responsibility, USR計畫),並於107年於「高等教育深耕計畫」中以「善盡社會責任」為四大目標之一,鼓勵各大專校院可另提附冊「大學社會責任實踐計畫」,以「在地連結」與「人才培育」為核心,以人為本,從在地需求出發,並透過人文關懷與協助解決區域問題之概念,善盡社會責任。

    希望透過計畫,引導夥伴學校師生組成計畫與執行團隊,在區域發展上扮演關鍵的地方智庫角色,主動發掘在地需求、解決問題,透過在地優勢分工合作,協助區域整合,帶動中小企業及社區文化的創新發展;藉由學習的過程,也讓大學生感受到「被社區需要」,凝聚對區域發展的認同。本計畫未來需中央部會、地方政府、產業聚落公協會、社區團體、大專校院共同合作,創造符合在地城鄉、產業及文化發展的創新價值。

四、協助大學推動國際化之改善措施

    高等教育全球化更加推進著大學為朝國際化發展,除了人員的交流,課程的合作頻繁,藉由國際學術合作追求卓越,增進國際競爭力已成為現今高等教育發展的主流。為了回應全球化挑戰,國內各大學必須積極融入國際學術社群,進行國際間大學的交流和合作,提高學生進行短期交換計畫、跨國研讀學位等機會,為朝此一方向邁進。

  本部自107年起推動高等教育深耕計畫,以大學校務發展方向為主體,引導各大學依其資源條件強化國際合作及發展,並以合理經費協助具有多面向國際競爭力之綜合性大學及具有特色領域國際競爭力之大學,在優勢領域建立全球領先地位,爰此,在高等教育深耕計畫中特別補助兩種類型學校:「全球鏈結(Global Taiwan)全校型」及「全球鏈結(Global Taiwan)研究中心」,以接軌國際及鏈結全球的理念、銳意革新和改變現況的魄力,引領大學在全球化高度競爭的平台上,為台灣建立國際學術聲望和地位。

  1. 全球鏈結(Global Taiwan)全校型:擇優補助國內大學追求國際一流:以過去累積的研究能量為基礎,持續提供資源協助學校發展學術研究、接軌國際,重點在協助具多面向國際競爭力之綜合性大學,提升整體競爭力。
  2. 全球鏈結(Global Taiwan)研究中心:建立長期穩定研究中心發展機制:重點在使大學於優勢領域建立全球領先地位,鼓勵學校提出以國家發展為目標之研究規劃,並大學得依優勢領域成立跨校型研究中心。此外,教育部與科技部首次攜手合作加碼擴大研究中心補助經費,結合科技部相關計畫,共同支持大學發展研究中心,擴散學術及研發能量。

五、延攬國際師資及研究人才之改善措施

  為強化延攬國際頂尖人才及留住國內優秀人才,並配合原先彈性薪資經費來源皆於106年底前執行完竣,如獎勵大學教學卓越計畫、邁向頂尖大學計畫等,本部自107年度藉由高教深耕計畫、玉山計畫經費,提供高薪資待遇吸引國際人才,並針對我國大專校院優秀教學與研究人員給予加薪,引導學校投入補助款用於彈性薪資,並擴大彈性薪資差距,以達留任及延攬人才之目的。玉山計畫分成「玉山學者」、「彈性薪資」及「學術研究加給提高10%」三個部分,推動方式如下:

(一)玉山學者(國際攬才):延攬對象分成「玉山學者」及「玉山青年學者」,除提供符合國際競爭之薪資待遇外,將由本部及大學共同提供延攬人才所需配合措施,如行政費、教學研究費、住宿搬遷、子女教育協助及設備費等。其中延攬對象若為玉山學者,必須與我國年輕學者共組研究團隊,讓學術在地扎根。

(二)彈性薪資

  1. 學校得運用高等教育深耕計畫經費執行各校自訂之彈性薪資方案,高教深耕計畫獲國際競爭及研究中心之學校,得支用第一部分(落實教學創新、發展學校特色、提升高教公共性)及第二部分之補助款經費20%;高教深耕計畫未獲國際競爭及研究中心之學校得支用第一部分補助款(落實教學創新、發展學校特色、提升高教公共性)經費5%。
  2. 為引導學校投入資源,各校執行彈性薪資應達本部訂定之最低支用比率,確保學校彈性薪資能確實執行。另為保障一定比率年輕教師獲得彈性薪資資源,各校彈性薪資應核予一定比例(由學校自定)之副教授以下職級教師。
  3. 本部另投入補助經費3億元,補助彈性薪資執行成效較佳之學校辦理彈性薪資,鼓勵學校拉大校內彈薪級距。

(三)教授學術加給提高10%規劃調增國立大學「教授」級學術研究加給10%,將教授學術研究加給每月增加5,445元,以擴大教授與其他職級教師間之學術研究加給差距,藉此提高大專教師升等誘因,並留任大專校院教授。

 


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